jnnhtv

《台灣如何成為一流國家》






李鴻源多年公務生涯最深刻的省思與期盼

台灣擁有一流的國民，全世界博士比例最高的內閣，

為什麼我們只有小確幸沒有大幸福？

為什麼憤怒失望無感成為社會主旋律？

本書從國土、水資源、災難管理及政府組織等面向，

提出翻轉台灣未來的根本方法與方向。



西部平原有十分之一都陷落在海平面之下，地層下陷有解藥嗎？

做抽水站，把海堤加高，花再多錢，地層下陷問題依舊存在。總合治水是一個答案。摒棄以往光談工程手段，轉而從政策、產業和空間規劃全方位多管齊下，產業翻轉了，也翻轉了地層下陷區的命運。



台灣有6都，22個縣市，每個縣市都有能力解決自己的問題嗎？

台灣從地方到中央分成這麼多層級，切割瑣碎，也限縮了規劃的格局。我認為最理想的區域劃分是北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、東部宜花東，中央山脈為原住民住的自治區。



一旦大台北發生規模六?二的中級地震，至少會倒掉四千戶老舊房屋？

要預防災害來臨，要先從都市土地使用標地進行檢討，且一定要跟都市更新同時進行，也就是進行完全顛覆既有政策模式的防災型都市更新，同時還能有效解決政府財政困境。



面對高雄氣爆這樣複合型的大劫難，我們學到教訓了嗎？

全世界沒有一個國家會把防災分散到各部會，如伊波拉疫情是衛福部職責，毒化物災害是環保署，長隧道爆炸是交通部等等。隨著社會發展、氣候變遷，勢必不斷出現新類型災害，且是複合式災害，在處理上必須好幾個部會共同面對，更必須在短時間內形成一個強而有力的救災體系。



台灣不可能再蓋新水庫，水庫清淤也不可行，面對缺水的未來，新的水源在哪裡？

台灣是缺水國，做為一個沒有鄰居的國家，好消息是沒人會跟我們搶水，壞消息是一但缺水，沒有任何人能伸出援手。「開源」既然已經是一條死路，我們只剩下節流，但要從哪裡節流？第一是水的回收再利用，第二就是檢討水價。



台灣現在最大的問題，在於所有部會都在忙著解決昨天的問題，無法看到未來。且政府重大議題常常被民粹綁架，官員只做討好民眾的事情。所以，政府的思維及運作方式一定要改變。面對國土使用，我們有要「上位計劃」；想更有效率，要先有「夥伴政府」；面對重大議題，更要用「科學論證」來說服民眾。



擁有水利工程師專業背景，從省政府到內政部的完整經歷，李鴻源對於如何明智使用這片土地，及政府的施政和管理不當，提出深刻反省和解套方向。當公民意識已被喚醒，全民渴望落實改變之際，本書提供所有具體解答。

余紀忠文教基金會董事長 余範英

台大環境工程研究所教授 於幼華

雲門舞集創辦人暨藝術總監 林懷民

空中攝影師、《看見台灣》導演 齊柏林

推薦

• 
  
  

  作者介紹

  
  
  
  
  
  李鴻源
  
  國立台灣大學土木工程學系教授，美國愛荷華大學土木暨環境工程博士。
  
  曾任內政部部長、行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員、台北縣政府副縣長、台灣省政府水利處處長。
  
  
  
  

台灣如何成為一流國家－目錄導覽說明

• 
  
  自序
  
  
  
  第一部 福爾摩沙不再美麗 ,只剩哀愁？
  
  1極端氣候 脆弱台灣－承認吧！人一定勝不了天
  
  2我們是這樣愛這片土地的嗎？國土利用不能再走捷徑
  
  3如果台北發生6.2級大地震？－明智利用土地，防災、創價又打房
  
  4地層下陷的解藥在哪裡？－我們為盲目經濟成長付出多少代價
  
  5水庫淤滿了，子孫該怎麼辦？－污水廠改頭換面，回收水再利用
  
  6讓城市不再淹水－低衝擊開發的根本解決之道
  
  
  
  第二部 先有「夥伴關係」才有一流國家
  
  7夥伴政府才是王道－為什麼我們有國土規劃卻始終各吹各的調？
  
  8台灣需要多少縣市？－國家有上位計劃，才不會限縮格局
  
  9翻轉城市要靠公民參與－100場對話造就中港大排美景
  
  10災難管理學－高雄氣爆的啟示
  
  11 博士內閣成為施政毒藥？－政務官如何培養
  
  12 當老松國小只剩六百多人－老年化和少子化的台灣何去何從
  
  13 從荷蘭到台灣－我們還有多少十年可以浪費？
  
  14一流國家需要一流的夥伴－國家制度是造成無法進步的幫兇
  
  

在土地的使用上，台灣似乎一直陷入相同的輪迴，就像滾輪上小倉鼠，逃不出命運的鎖鍊。

為何我會有這麼深的感慨？

我還在省府服務時，一次正在興建中的南部科學工業園區淹大水，國科會請我去現場進行了解。看完之後我跟當時負責協調的政務委員楊世緘說：「科學園區建在這裡，不淹水才怪。」

一開始就做錯

位於台南縣善化、安定和新市交界的南科預定地，原本是塊甘蔗園，地勢低窪，每隔幾年就淹一次，既容易淹水，更常面臨沒水可用。我很好奇為何會選在這裡，於是請同事去調閱會議紀錄。

這才發現早期在國科會開會時，台灣省水利局（省政府水利處前身）同事在會議中提出，這地方既缺水又容易淹水，不適合蓋科學園區。這樣的發言，顯然違反國家重大政策，於是第二次開會，會議通知不再發給水利局，而是直接點名自來水公司。

自來水公司派去與會的人說話很有「技巧」，他說：「假如水利局的水資源開發沒有問題，自來水公司保證用水無虞。」但最後的會議紀錄中，「假如」兩個字不見了，成為水公司保證用水無虞，也順利通過環境影響評估。

當時的政委楊世緘問我怎麼辦？他說，你是水利處長要解決問題。南科提出來的解決方案是將土地墊高，但我反對，因為那塊地本來就是善化、安定和新市間的滯洪池，一旦墊高，周邊鄉鎮會淹更慘，根本是以鄰為壑。

後來省府建議採取治本的策略，除了在南科興建滯洪池之外，並做了三條排水渠道，鹽水溪排水、大洲排水和新市排水，大致解決當地的淹水問題。但淹水工程可以解決，缺水，我卻毫無辦法。

二○一三年，我在內政部長任內，再度到南部科學園區拜訪。南科已經是台灣的金雞母之一，卻還是無法甩開缺水的陰影，因為南部水資源開發政策一再受阻。從最早的美濃水庫停擺，之後又提出高屏溪越域引水計畫，從荖濃溪引水到曾文水庫，再透過管路把水輸送到高屏地區。但因為莫拉克風災之後，引水隧道遭土石淹沒，越域引水計畫無疾而終。

但南科不斷在成長，需水愈來愈孔急，這才讓我興起推動汙水回收再利用計畫。

方向錯了，後天努力也無法彌補

台灣在土地的使用上，似乎永遠都在抄捷徑。如果一開始的方向是錯的，超出土地負荷量，後天用多少的努力都彌補不了，過程中付出的代價卻遠遠超乎你我的想像。

這讓我回想起在省府時代，令我非常驕傲的成績之一：集集攔河堰。那是一九九七年，我們興建南幹渠和北幹渠，一部分供應彰化和雲林農田水利會做灌溉用水，一部分供應台塑六輕使用。還記得當年我們有多驕傲，經營之神王永慶為此表揚水利處。他說，從沒看過一個政府單位，行政效率會超過台塑企業。我是水利處長，這番話聽在耳裡，志得意滿自是不在話下。

但是物換星移、事過境遷，集集攔河堰供水將近二十年，帶來的後患卻是我們當初無法想像。濁水溪的水源原本供應農民灌溉農田，現在卻多轉往六輕使用，其次是集集攔河堰的壩體造成濁水溪上游淤積惡化，下游卻乾涸無水，以致每次起風揚塵，造成風吹沙效應，空氣汙染非常嚴重。

今天回頭想想，當時的我們都以為「人定勝天」，若是再回到一九九七年，我會有更多思考，思考這項工程帶來的是利大於弊，或是弊大於利，可能造成什麼後果，以及我們到底有沒有辦法承擔。

當然，六輕完工啟用後，帶動台灣經濟發展，但在發展的陰影下，我們也看到水資源分配受到影響。濁水溪的河相、河川平衡和生態系統全都遭到破壞，尤其六輕因為填海造陸，阻斷了濁水溪南流的沙源，加上突堤效應造成外傘頂洲漂移流失，沙洲逐漸萎縮消失，海浪更長趨直入侵蝕嘉義東石、布袋沿岸。